針對(duì)鋼鐵價(jià)格的下滑，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，2010年1月11日山東省人民政府辦公廳發(fā)出有關(guān)文件。
 
      關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件抑制部分行業(yè)小口徑厚壁鋼管產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見
 
      魯政發(fā)〔2010〕7號(hào)
 
      各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：
 
      為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，現(xiàn)提出如下意見：
 
      一、高度重視部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題
 
      2009年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列政策措施，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、兼并重組和淘汰落后，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)較好，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效。但是，我省這些行業(yè)也不同程度地存在著生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大、部分企業(yè)盲目等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：鋼鐵，2008年全省生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別為4657萬(wàn)噸、4459萬(wàn)噸，產(chǎn)能分別為5545萬(wàn)噸、5780萬(wàn)噸；水泥，2008年產(chǎn)量1.39億噸，產(chǎn)能1.5億噸，2009年在建、新建干法水泥生小口徑厚壁鋼管產(chǎn)線14條，將新增產(chǎn)能2860萬(wàn)噸；平板玻璃，2008年產(chǎn)量5619萬(wàn)重量箱，產(chǎn)能6000萬(wàn)重量箱，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重不足1/3；煤化工，2008年甲醇產(chǎn)量157萬(wàn)噸，產(chǎn)能300萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)量3800萬(wàn)噸，產(chǎn)能4500萬(wàn)噸；我省多晶硅和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備行業(yè)起步較晚，目前已形成多晶硅生產(chǎn)能力100噸，在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力1800噸，還有部分企業(yè)規(guī)劃新上項(xiàng)目產(chǎn)能約7200噸，也有一批在建和準(zhǔn)備建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目。
 
      必須清醒地看到，當(dāng)前我省部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成盲目擴(kuò)張和惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅影響我省擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施效果和來(lái)之不易的發(fā)展形勢(shì)，也將錯(cuò)失利用國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)形成推動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)遇。為此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為既是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
 
      二、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 
      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品；支持已建成的多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等企業(yè)，積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新，著力提高科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，研究制定扶持措施，抓緊編制高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群；加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)存量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)資源綜合利用，支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
 小口徑厚壁鋼管
      三、嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)違規(guī)新上項(xiàng)目
 
      按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的盲目投資。各級(jí)投資主管部門按照國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)關(guān)于項(xiàng)目管理有關(guān)要求，原則上不再批準(zhǔn)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在國(guó)家新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，需按照項(xiàng)目管理有關(guān)程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定要求履行審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源部門和金融機(jī)構(gòu)不得提供土地和貸款，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格防止各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的部門、單位和人員，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))規(guī)定追究責(zé)任。
 
      四、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
 
      進(jìn)一步加大企業(yè)聯(lián)合兼并重組力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)通過(guò)橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)盟等方式，兼并重組工藝技術(shù)落后企業(yè)，整合存量資源，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集中化和大型化。全面落實(shí)《山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案》和《山東省水泥及散裝水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)決完成淘汰立窯熟料產(chǎn)能任務(wù)。抓緊組織對(duì)鋼鐵、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)落后產(chǎn)能、企業(yè)的調(diào)查摸底，制定分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。徹底關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，壓縮淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低的產(chǎn)能，為加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)拓展市場(chǎng)空間。
 
      五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控
 
      各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，各司其職，密切小口徑厚壁鋼管配合，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)改委等部門要完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，建立健全行業(yè)信息發(fā)布制度，做好對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，引導(dǎo)市場(chǎng)投資預(yù)期。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)發(fā)揮作用，及時(shí)反映行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性和焦點(diǎn)性問(wèn)題，為企業(yè)和政府提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

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